天互数据

　　温家宝总理在今年的政府工作报告中对通信业的发展提出了明确的要求。一系列的部署纲举目张，但在当前通信业利益诉求多样化的形势下，要全面实现政府工作目标，对电信监管将是一个巨大的考验。

　　今年的政府工作报告指出要坚定不移地推进自主创新，支持和推进第三代移动通信的技术研发和产业化。这表明了中国对自主知识产权的3G标准TD-SCDMA势在必得的决心。目前各政府部门已全面加大了对TD-SCDMA产业的支持，基于TD-SCDMA的“新一代宽带无线移动通信网”被列入国家重大科技专项，TD-SCMDA产品和应用也被纳入政府采购扶持范围。而对TD-SCDMA的运营商中国移动来说，从政府层面得到了巨大的扶持，电信监管部门也必将继续加大对中国移动发展TD-SCDMA的支撑，确保这一国家工程成功实现商业运营。

　　政府工作报告中对通信业的另一个明确要求是完善电信管理体制，制定出台电信体制改革配套监管政策。中国电信市场的一个主要矛盾就是竞争失衡，去年电信重组的目的之一就是要改变中国移动一家独大的局面。而目前这一问题并未得到根本扭转，对电信监管部门来说，今年就需要出台具体的配套监管政策，缩短中国电信、中国联通与中国移动之间的差距，促进电信市场的有效竞争。

　　从执行层面来看，电信监管部门要全面落实这两项政府工作要求，将面临一个“两难”选择：要推进自主知识产权的3G发展，就需要“扶持”中国移动；而要完善电信管理体制，又需要适当的“遏制”中国移动。如何摆脱这种“两难”境地、协同实现各项目标，考验着有关部门电信监管的平衡度与艺术性。

　　由于存在着这种复杂交错的牵制关系，今后的电信监管需要摆脱单向思维，既要充分地考虑到TD-SCDMA与中国移动的相关性，又不能把两者简单地等同起来，否则就会陷入顾此失彼。举例来说，工信部要求小灵通完成清频退网，为TD-SCDMA频段“让路”，这直接关系到TD-SCDMA的发展空间，支持TD-SCDMA运营理所当然。但在携号转网问题上，因为担心用户保留手机号码转网会冲击中国移动而迟迟不予实施，就有所不妥。携号转网是国际上遏止主导运营商垄断的普遍做法，也代表着消费者的需求，它与TD-SCDMA发展并无直接关联，不能把TD-SCDMA与移动画上等号。如果抱着“影响中国移动就是影响TD-SCDMA发展”的思维，所有能促进竞争的电信监管政策都将难以推行。

　　践行政府工作报告是一项全面、系统的工程，它关系到中国电信业能否建立起一个相互协调、可持续发展的体系，不能顾此失彼、失之偏颇。如果中国的自主创新走向成功，但电信市场环境恶化；或者，电信市场竞争充分而自主创新失败，都不能算是成功。这两个目标如何统筹发展，将是电信监管部门最大的难度所在。