天互数据

　　树欲静而风不止这句老话，同样适用于互联网。

　　2012年12月3日，国际电信世界大会(WCIT-12)在阿联酋迪拜举行，来自193个国家的政府代表与会。会议的主办方国际电信联盟称，会议将审议现行的《国际电信规则》(ITR)。该规则是一项有约束力的全球性条约，概述了规范国际语音、数据和视频业务处理方式的原则，并为持续的创新和市场发展奠定了基础。有关ITR的最后一次磋商是于1988年在澳大利亚墨尔本举行的。

　　在本次迪拜的会议上，俄罗斯提出一个提案称，成员国对互联网的管理应当有平等的权利，其中包括对互联网数字、名称、地址和身份验证资源的分配、指定和回收。该提案可以看做是2011年9月12日，中国、俄罗斯、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦常驻联合国代表在联合国散发的“信息安全国际行为准则”的后续文件。以美国为代表的西方国家对此反应强烈，美国代表团团长克莱默已经明确表示“我们不会支持任何为方便内容审查或阻止信息和思想自由流动而拓宽国际电信规则范围的努力”。网络巨头谷歌建立了一个名为“行动起来”(Take Action)的网站，鼓励访问该网站的人签名支持“自由开放的互联网”。

　　从美国代表团团长的发言、主流媒体中传播的美国网络自由战略理念，以及各种美国政府网络战略文件的名称来看，人们可以很容易得出结论：俄罗斯等国家主张监管互联网;英美国家以及谷歌公司主张尽量少乃至不要监管互联网。

　　不过，根据谷歌公司发布的透明度报告，纯粹以美国和俄罗斯的情况来看，不考虑其他因素，有如图所示的数据可供对比。

　　表格中的用户数据要求和用户账号要求，都是指谷歌公司收到的来自主权国家政府要求披露拥有谷歌账号或服务的用户数据，以及对特定账号相关信息的披露要求;谷歌的透明度报告中还特别指出，来自美国政府的要求并不局限于美国政府，还包括了那些由美国政府签发，但其实是代表其他国家政府的数据披露要求，这些国家通常与美国有司法协助条约或者其他的外交协作机制安排。在谷歌用户数据要求的满足程度排名榜单上，以2012年1-6月来说，前20位的国家和地区，依次是美国、日本、丹麦、巴西、荷兰、挪威、新加坡、瑞士、比利时、澳大利亚、印度、英国、中国台湾、以色列、西班牙、智利、墨西哥、法国、德国、阿根廷。

　　美国在网络监管方面具有先发优势，这并不令人惊讶，后发国家政府不妨虚心学习其行之有效的监管方式，但此次在WCIT上有关国际电信规则的争论，其实是美国与美国之外的其他国家，围绕互联网空间管理主导权的一种博弈。美国的基本策略，是通过对欧盟等国家做出少许让步和有限让渡对网络空间的管理权限，借助与互联网产业巨头的密切合作关系，继续保持对互联网的隐秘独占，这种独占强调借助技术优势实现对用户行为的“规训”，以及对网络空间基本行为规则的掌控。

　　俄罗斯、中国以及国际电信联盟提出的要求，则是与此相对应的公开协调，如ITU秘书长说的：“有一点你需要记住，当你讨论互联网自由时，世界上的大部分人根本就享受不到互联网服务，互联网成了富裕阶层的特权，而国际电信联盟想要改变这一点。” “我们的全球性目标是确保每一位公民接入互联网，不管他处于什么样的条件下;我们需要就这一点达成共识，不管大家的意识形态是什么。”如何实现这个目标，让全球用户真正享受网络空间带来的便利，避免其成为大国外交政策的工具，以及网络垄断寡头赚取利润的工具，将成为未来10年影响互联网发展的关键议题。